因贴小广告而导致手机被停机

小王家住哈尔滨，并做一点小生意，家里有两套房子，现在想对外出租一套，委托一朋友贾某帮自己留意下是否有想要租房的。两天后，小王的手机停机了，但并不存在欠费情况，去移动营业厅一问才知道，是城管通知他们给小王的手机停机的。小王向贾某询问细节，发现贾某在小区内张贴租房的小广告，手机号码是自己的，城管于是通知移动营业厅对小广告上的号码进行停机处理。小王因为手机停机错过了好几单生意，问城管是否有权做出停机的行政处罚。

　根据2007年10月12日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》第五十条第十项的规定：在树木、建筑物、构筑物、市政设施及地面上乱喷涂、乱刻画、乱张贴的，责令清除，并处以每处200元以上500元以下罚款。在喷涂、刻画、张贴的内容中公布通信工具号码的，经核实后依照省人民政府的有关规定作停机处理。

　那么，省人民政府是否有权做出停机处理的地方政府规章呢？

　国务院发布的《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条规定，有下列行为之一者，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款：（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的；（二）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的；（三）在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容的物品的；（四）不按规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、粪便的；（五）不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的；（六）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的；（七）临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的。

　根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，地方政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定；尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为可以设定警告或者省级人民代表大会常务委员会规定的限额内的罚款。

　《城市市容和环境卫生管理条例》对于乱贴小广告的处罚方式是责令其纠正违法行为、采取补救措施或者并处警告、罚款，而《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》却规定可以依照省人民政府的有关规定作停机处理。地方政府规章的处罚是否超出应由的处罚种类？所谓“法律、法规规定的给予行政处罚的种类”是指，法律、法规规定的行政处罚的罚责形式或具体措施。如果法律、法规已经为某类应被处罚的行为设定了一种或几种具体的处罚措施，那么，规章就不能在法律、法规所设定的这些处罚措施以外另行增加新的处罚措施。则省人民政府无权做出停机处理的地方政府规章。

基于以上分析，该地方性政府规章违反了《中华人民共和国行政处罚法》及《城市市容和环境卫生管理条例》的规定。小王可以提起行政诉讼，但我国法院没有违宪审查权，其需要上报国务院，由国务院进行审查，并作出改变或者撤销该地方行政府规章的处理决定。